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為科學(xué)規劃農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局，加快構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相適應的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，近日，商務(wù)部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、供銷(xiāo)合作總社等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

本規劃依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕59號）、《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2011—2020）》等編制。

本規劃中的農產(chǎn)品主要指鮮活農產(chǎn)品（根據《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》（交公路發(fā)〔2009〕784號）規定，鮮活農產(chǎn)品主要包括新鮮蔬菜、新鮮水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽以及新鮮肉、蛋、奶等）。農產(chǎn)品市場(chǎng)包括農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。規劃期為2015-2020年。

一、現狀與形勢

（一）發(fā)展現狀。

1．市場(chǎng)規模不斷擴大。2014年，我國鮮活農產(chǎn)品總產(chǎn)量為12.4億噸，同比增長(cháng)3%。[2]隨著(zhù)農產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)交易規模不斷擴大。全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交額達39785.3億元，同比增長(cháng)6%。

2．基礎設施逐步完善。2014年，我國三分之二的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有檢驗檢測中心，53%的市場(chǎng)建有信息中心，42%的市場(chǎng)建有廢棄物處理中心，29.8%的市場(chǎng)建有電子結算中心。全國冷庫總容量3320萬(wàn)噸，公路冷藏車(chē)7.5萬(wàn)輛，同比增長(cháng)分別為24%和39%。

3．市場(chǎng)主體多元發(fā)展。在國家一系列惠農、支農政策支持下，各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)主體快速發(fā)展。2014年，全國共有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4512家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家，農民合作社116萬(wàn)個(gè)。

4．流通模式多樣并存。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農超對接、電子商務(wù)等新型流通模式快速發(fā)展，農產(chǎn)品流通模式日益多樣化。目前“農超對接”在農產(chǎn)品流通中的占比已達15%，超過(guò)1000家連鎖企業(yè)與約1.6萬(wàn)個(gè)農民合作社實(shí)現對接。2014年全國農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)870億元，電子商務(wù)成為農產(chǎn)品流通創(chuàng )新的重要推動(dòng)力。

總體上看，覆蓋城鄉的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系已基本形成，但仍處于初級發(fā)展階段，市場(chǎng)發(fā)展缺乏統籌規劃、布局不合理，組織化和標準化程度低，市場(chǎng)信息不對稱(chēng)，市場(chǎng)制度建設滯后等問(wèn)題依然存在。

（二）面臨形勢。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展過(guò)程中，既存在“生產(chǎn)小農戶(hù)、運輸長(cháng)距離、銷(xiāo)售大市場(chǎng)、消費高要求”的舊有矛盾，又面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化快速推進(jìn)的新要求和新挑戰。

一是新型工業(yè)化、城鎮化推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)格局深刻變化。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農村人口進(jìn)城務(wù)工和落戶(hù)，農產(chǎn)品消費逐漸向經(jīng)濟發(fā)達地區集聚，消費總量不斷增長(cháng)，城市農產(chǎn)品自給率大幅下降，農產(chǎn)品市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化。大規模、跨區域、反季節、長(cháng)距離流通需求快速增長(cháng)，在給農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展帶來(lái)機遇的同時(shí)，也提出了新的要求和挑戰。

二是新型農業(yè)現代化加速農產(chǎn)品市場(chǎng)轉型升級。隨著(zhù)農村綜合改革的不斷深入，農業(yè)現代化步伐逐步加快，農業(yè)生產(chǎn)由傳統、粗放經(jīng)營(yíng)向現代、集約經(jīng)營(yíng)轉變。這就要求農產(chǎn)品市場(chǎng)在硬件設施、組織方式、流通方式和交易手段等方面加快轉型升級，更好發(fā)揮流通的基礎和引導作用，以適應新型農業(yè)現代化的要求。

三是新型信息化促進(jìn)農產(chǎn)品流通模式不斷創(chuàng )新。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應用和發(fā)展，流通方式不斷創(chuàng )新，傳統的農產(chǎn)品流通模式受到挑戰，電子商務(wù)等新型方式在農產(chǎn)品流通中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式、密切農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、推動(dòng)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系健康發(fā)展的重要力量。

四是消費結構升級要求農產(chǎn)品市場(chǎng)建設量質(zhì)并重。隨著(zhù)城鄉居民收入水平提高和生活質(zhì)量的提升，我國農產(chǎn)品消費結構持續升級并趨于多樣化，鮮活農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求潛力將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，消費者也越來(lái)越注重農產(chǎn)品的安全和品質(zhì)，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的目標從保供為主向量質(zhì)并重提升。

二、指導思想、規劃原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權，科學(xué)規劃農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局，加強基礎設施建設，推進(jìn)流通方式創(chuàng )新，加快制度建設，構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相適應的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)全國農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）規劃原則。

1．統籌規劃，分級實(shí)施。堅持立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，綜合考慮人口分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等因素，統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)結構和布局。中央負責規劃全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，地方負責規劃本行政區域內農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，并與相關(guān)省市統籌協(xié)調跨區域農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。

2．市場(chǎng)運作，政府引導。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調動(dòng)企業(yè)積極性，引導社會(huì )資本參與農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設；加快轉變政府職能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。形成企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，政府規劃引導、有效監管和適度調節的發(fā)展機制，推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)體系健康發(fā)展。

3．科學(xué)發(fā)展，鼓勵創(chuàng )新。促進(jìn)各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調有序發(fā)展。健全產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)與農業(yè)生產(chǎn)、城鎮化建設的統籌協(xié)調發(fā)展。堅持新建與改造并舉，不斷創(chuàng )新發(fā)展理念，推進(jìn)農產(chǎn)品流通方式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。

4．完善功能，體現公益。依托現有市場(chǎng)資源，強化流通設施建設，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運作的基礎上，加大政府投入力度，建立公益性保障機制，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)的公益性，提升政府宏觀(guān)調控能力和民生保障能力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，初步建立起以產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)為源頭，以農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以農產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎，以高效規范的電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補充，有形和無(wú)形結合、線(xiàn)上和線(xiàn)下融合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地匹配，統一開(kāi)放、競爭有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規范的中國特色農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

三、規劃布局

規劃布局總體思路：依據我國各地經(jīng)濟社會(huì )、交通區位、人口、農產(chǎn)品流通基礎等因素，結合“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略部署和全國主要商業(yè)功能區、農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)銷(xiāo)區分布，在全國農產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區域確定全國性農產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和市場(chǎng)集群，形成以全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節點(diǎn)，連接東西、貫穿南北、輻射內外的全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。各地根據本地實(shí)際，合理布局區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，與全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )對接，形成全國網(wǎng)與區域網(wǎng)相結合、公益性與市場(chǎng)化相結合、實(shí)體網(wǎng)與虛擬網(wǎng)相結合、批發(fā)網(wǎng)絡(luò )與零售網(wǎng)絡(luò )相結合的全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（一）全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )布局。

按照規劃布局總體思路，規劃形成“八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”的全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )規劃布局圖見(jiàn)附圖。

1．全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及市場(chǎng)集群布局。根據人口和現有市場(chǎng)分布情況等因素，布局形成八個(gè)骨干市場(chǎng)集群，100個(gè)左右全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

京津冀市場(chǎng)集群。以北京、天津、河北為中心，輻射內蒙古中部、山西、山東。依托京津冀，向北銜接東北市場(chǎng)集群，對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

東北市場(chǎng)集群。以遼寧、吉林為中心，輻射黑龍江、內蒙古東部。該集群向南連接京津冀，向北面向東北亞市場(chǎng)，是連接國內外市場(chǎng)、促進(jìn)東北地區農產(chǎn)品流通的主要市場(chǎng)集群。

長(cháng)三角市場(chǎng)集群。以長(cháng)三角經(jīng)濟區為中心，包括上海、江蘇和浙江。該集群位于長(cháng)江經(jīng)濟帶東端，向北連接京津冀、向西沿長(cháng)江經(jīng)濟帶連接成渝經(jīng)濟區，向南連接珠三角經(jīng)濟區，在全國農產(chǎn)品流通中發(fā)揮重要作用。

珠三角市場(chǎng)集群。以珠三角為中心，輻射廣東、福建、廣西和海南。該集群與長(cháng)江經(jīng)濟帶相銜接，面向港澳臺和東南亞地區，是通江達海、連接國內外市場(chǎng)的重要樞紐。

中原市場(chǎng)集群。以河南為中心，輻射安徽、山東、山西、陜西。該集群向北連接京津冀，向南連接長(cháng)江經(jīng)濟帶，向東連接長(cháng)三角，向西連接陜甘寧市場(chǎng)集群，是連接東西、貫穿南北的市場(chǎng)集群。

長(cháng)江中游市場(chǎng)集群。以湖北、湖南、江西為中心，輻射安徽、福建、廣西和貴州。該集群向東連接長(cháng)三角、向北連接中原市場(chǎng)集群，向西沿長(cháng)江經(jīng)濟帶連接成渝經(jīng)濟區，向南連接珠三角，在全國農產(chǎn)品流通中處于樞紐地位。

成渝市場(chǎng)集群。以重慶和四川為中心，輻射貴州、云南和西藏。該集群依托成渝經(jīng)濟區，北連陜甘寧市場(chǎng)集群，向東銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶，是促進(jìn)西南地區農產(chǎn)品流通的重要市場(chǎng)集群。

陜甘寧市場(chǎng)集群。以陜西、甘肅、寧夏為中心，輻射青海、新疆、西藏和內蒙古西部盟市。該集群向南與長(cháng)江經(jīng)濟帶相連，向東與中原經(jīng)濟區銜接，是連接國內外市場(chǎng)、促進(jìn)西北部農產(chǎn)品流通的市場(chǎng)集群。

2．“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò )布局。依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”為骨架的全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。其中“三縱”分別為：

哈廣通道。北起黑龍江，南至廣東，貫穿東北、京津冀、長(cháng)三角、珠三角四大市場(chǎng)集群，形成貫穿南北、輻射全國的農產(chǎn)品流通大通道。

京瓊通道。北起北京，南至海南，連接京津冀、中原、長(cháng)江中游和珠三角四大市場(chǎng)集群，是貫穿南北、連接東西、輻射全國的重要流通大通道。

蘭昆通道。北起蘭州，南至昆明，連接陜甘寧、成渝兩大市場(chǎng)集群，是西部縱貫南北的重要通道。

“三橫”分別為：

京疆通道。東起北京，西至新疆，連接京津冀和陜甘寧兩大市場(chǎng)集群，是絲綢之路經(jīng)濟帶的流通大通道。

長(cháng)江通道：東起上海，西至成都，連接長(cháng)三角、長(cháng)江中游和成渝三大市場(chǎng)集群，依托長(cháng)江水道，成為承東啟西、通江達海的農產(chǎn)品流通大通道。

閩昆通道。東起福建，西至昆明，連接珠三角和成渝兩大市場(chǎng)集群，成為我國南部農產(chǎn)品流通的重要通道。

3．全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局條件。地處重要流通節點(diǎn)或重要的交通樞紐城市，區位優(yōu)越，交通便利，輻射10個(gè)?。ㄊ校┮陨?；東部地區年交易額100億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率[3]3.8及以上，中部地區年交易額80億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率3.6及以上，西部地區年交易額60億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率2.8及以上；符合國家發(fā)展戰略和所在?。ㄊ校┌l(fā)展規劃。

（二）區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局。

各地根據自身實(shí)際情況制訂規劃，布局區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。區域重點(diǎn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局條件可按以下原則：市場(chǎng)位于區域流通節點(diǎn)城市或重要的區域交通樞紐城市；市場(chǎng)輻射范圍3個(gè)?。ㄊ校┮陨?；市場(chǎng)產(chǎn)出率不低于全國骨干市場(chǎng)；符合區域發(fā)展戰略和所在?。ㄊ校┌l(fā)展規劃。

（三）農產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局。

各地根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口密度、消費習慣等因素，合理布局農產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，與批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )對接，在城市規劃中合理配置菜市場(chǎng)、生鮮超市、農貿市場(chǎng)、便民菜店、農產(chǎn)品連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等，豐富居民“菜籃子”、滿(mǎn)足城鄉居民消費需求。

（四）公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)布局。

根據資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，結合全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系規劃布局，在全國規劃建設一批公益性的產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，形成由產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)共同組成的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

．全國公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局。在全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，根據所在地人口分布、消費能力和市場(chǎng)條件等因素，擇優(yōu)規劃建設全國公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。布局因素包括：含有市轄區人口超過(guò)400萬(wàn)的城市數量、居民恩格爾系數、居民消費傾向、少數民族人口占所在省市人口比例、食品價(jià)格波動(dòng)幅度、工作基礎等。

．區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)布局。各地根據本地農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局及資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，統籌規劃建設一批區域公益農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和平價(jià)菜店、社區菜店。

．田頭公益性市場(chǎng)布局。根據本地生產(chǎn)集中度高、已形成良好的集散基礎，農產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度相對較高、商品化處理需求明顯，主營(yíng)的品種在縣或鄉鎮有優(yōu)勢或特色，與市、縣、鄉鎮的農業(yè)發(fā)展規劃相協(xié)調等因素，規范建設一批田頭市場(chǎng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設。

重點(diǎn)加強全國性、區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，具有國際影響力的農產(chǎn)品交易（會(huì )展）中心以及物流節點(diǎn)建設。加快農產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)的倉儲、物流、冷鏈設施建設。推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，完善標準化交易專(zhuān)區、集配中心、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測等設施設備，鼓勵市場(chǎng)應用節能設施設備，加強廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監控等設施建設，提升農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加大農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設力度，鼓勵大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、農產(chǎn)品流通企業(yè)推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷(xiāo)售等環(huán)節的全程冷鏈物流體系。鼓勵各地建設或改造農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市等農產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )。

（二）培育壯大農產(chǎn)品市場(chǎng)主體。

鼓勵農產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)參股控股、兼并收購、特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現跨區域發(fā)展。培育農產(chǎn)品物流企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品第三方物流，優(yōu)化整合農產(chǎn)品供應鏈，推動(dòng)農產(chǎn)品物流集約化、規?；l(fā)展，為農產(chǎn)品流通提供社會(huì )化的公共物流服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社和國有流通企業(yè)參與農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系建設，提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強農產(chǎn)品流通合作組織建設，鼓勵農民興辦合作社，積極培育農民經(jīng)紀人隊伍和經(jīng)紀公司，引導農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向加工、流通領(lǐng)域拓展，建設農產(chǎn)品初加工、倉儲保鮮、集配中心等設施，提高農產(chǎn)品銷(xiāo)售規模、議價(jià)能力和抵御風(fēng)險能力。鼓勵城鎮從事農產(chǎn)品零售經(jīng)營(yíng)的小商小販通過(guò)加入協(xié)會(huì )的形式提高組織化程度。鼓勵從事運銷(xiāo)批發(fā)經(jīng)營(yíng)的商販向企業(yè)化方向發(fā)展，逐步培育批發(fā)、運銷(xiāo)聯(lián)合體。培育新型流通主體，促進(jìn)農產(chǎn)品流通領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（三）完善農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。

鼓勵具備條件的農產(chǎn)品市場(chǎng)主體利用自身優(yōu)勢，向農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，減少流通環(huán)節，降低流通成本，提高流通效率。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和合作社積極開(kāi)展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”等各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，以委托生產(chǎn)、訂單農業(yè)等形式，與農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立利益聯(lián)結機制，形成長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社通過(guò)建設直供市場(chǎng)或菜店、在農產(chǎn)品銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)設立農民和農民合作社免費直銷(xiāo)專(zhuān)區等形式，發(fā)展直供直銷(xiāo)，帶動(dòng)農產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設。

（四）推動(dòng)農產(chǎn)品流通信息化建設。

加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識別等信息技術(shù)在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品流通”，促進(jìn)農產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合。鼓勵傳統農產(chǎn)品流通企業(yè)樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)智慧型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵各類(lèi)農產(chǎn)品流通主體完善信息化管理系統，整合各類(lèi)涉農信息服務(wù)資源，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農產(chǎn)品流通大數據平臺，建設互聯(lián)互通的全國農產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系。發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的一體化經(jīng)營(yíng)，逐步擴大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，完善網(wǎng)上交易技術(shù)標準、統計監測和信用體系，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。積極培育各類(lèi)農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，鼓勵各類(lèi)電商、物流、商貿流通、金融等企業(yè)，參與平臺建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監測、預警和信息發(fā)布機制，重點(diǎn)對關(guān)系居民日常生活、容易出現“賣(mài)難買(mǎi)貴”問(wèn)題的農產(chǎn)品的供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。鼓勵有條件的地區和農產(chǎn)品流通企業(yè)建立區域性農產(chǎn)品信息數據庫和企業(yè)網(wǎng)上信息平臺。

（五）維護農產(chǎn)品市場(chǎng)安全穩定運行。

加強市場(chǎng)交易和管理制度建設，規范交易行為，保障市場(chǎng)高效運行。支持第三方檢測機構為農產(chǎn)品企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建立政府部門(mén)監督抽檢和第三方檢測相結合的農產(chǎn)品檢驗檢測制度。積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)準入、索證索票、信息傳遞與查詢(xún)等管理制度。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)利用綠色市場(chǎng)、有機產(chǎn)品、良好農業(yè)規范等認證手段提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系建設，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用記錄，并納入國家統一的信用信息平臺，形成違法違規行為“黑名單”，實(shí)現全國農產(chǎn)品市場(chǎng)信用信息共享。建立健全重要農產(chǎn)品儲備制度，依托農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強重要農產(chǎn)品商業(yè)儲備，完善農產(chǎn)品跨區域應急調運、調劑機制。

（六）建立農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性實(shí)現機制。

開(kāi)展公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化環(huán)境下公益性的實(shí)現方式，以投資入股、股權回購等多種方式，建設改造一批公益性的全國骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公共服務(wù)設施建設，建立完善公益性農產(chǎn)品流通基礎設施投資保障、運營(yíng)管理、政府監管等長(cháng)效運行機制和應急保供、穩定價(jià)格、食品安全保障等公益性功能剛性約束機制，在保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格和促進(jìn)食品安全等公益性功能方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地合理規劃布局建設一批區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和平價(jià)菜市場(chǎng)、平價(jià)社區菜店等公益性零售網(wǎng)點(diǎn)。在生產(chǎn)組織化程度高的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地及村鎮，試點(diǎn)示范建設一批田頭公益性市場(chǎng)。通過(guò)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，增強政府對農產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀(guān)調控能力和民生保障能力。

五、保障措施

（一）建立健全法律法規標準體系。

推動(dòng)《農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理條例》等農產(chǎn)品流通領(lǐng)域立法工作。鼓勵各地根據本地實(shí)際制訂、出臺地方性法規，將農產(chǎn)品市場(chǎng)體系納入城鄉規劃統一建設，通過(guò)立法增強規劃的約束力和保障力，使農產(chǎn)品流通體系建設步入健全的法制軌道。加快農產(chǎn)品流通標準體系建設，制定和推廣主要農產(chǎn)品冷鏈物流操作規范和技術(shù)標準，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標識等各系統標準化建設，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化、標識規范化、產(chǎn)品品牌化。

（二）改革創(chuàng )新投融資方式。

優(yōu)化政府投資，通過(guò)設立農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立國有資本投資運營(yíng)公司、推廣公私合營(yíng)等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投入，支持農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。對于政府投資建設，具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續。加強宏觀(guān)信貸政策指導，鼓勵金融機構開(kāi)展股權、債權、債券、票據、融資租賃等多樣化金融服務(wù)，支持融資擔保公司對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及商戶(hù)提供擔保增信服務(wù)。

（三）強化土地節約集約利用機制。

農產(chǎn)品市場(chǎng)應在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下進(jìn)行選址建設，堅持最嚴格的節約用地制度，嚴格控制新增建設用地占用耕地，優(yōu)先保障符合農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃的市場(chǎng)用地。城區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需異地搬遷改造的，在政府收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式為原土地使用權人另行安排用地。鼓勵新建大型農產(chǎn)品市場(chǎng)立體綜合開(kāi)發(fā)，提高土地利用強度，促進(jìn)功能融合和農產(chǎn)品市場(chǎng)綜合服務(wù)功能提升。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源興辦農產(chǎn)品市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦農產(chǎn)品市場(chǎng)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴禁擅自改變土地用途，確需改變用途、性質(zhì)或進(jìn)行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃并經(jīng)依法批準。

（四）著(zhù)力減輕企業(yè)稅費負擔。

落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策以及小型微利農產(chǎn)品流通企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴格執行蔬菜流通環(huán)節增值稅免征政策，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛優(yōu)先便捷通行并免收車(chē)輛通行費，堅決查處和打擊假冒鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛逃繳車(chē)輛通行費等違法行為。對于政府投資建設或控股的農產(chǎn)品市場(chǎng)收費，可按法定程序納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)管理。清理超市向供應商收取的違反國家相關(guān)法律法規的費用。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)商、運銷(xiāo)商、加工商、零售商、服務(wù)商等各類(lèi)協(xié)會(huì )組織，提高其協(xié)調、服務(wù)、自律、維權能力。將行業(yè)協(xié)會(huì )作為加強和改善農產(chǎn)品流通行業(yè)管理的重要支撐，指導行業(yè)協(xié)會(huì )健全各項自律性管理制度。加大政府向第三方購買(mǎi)公共服務(wù)力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )參與行業(yè)調查統計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)和標準化推進(jìn)等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)國際交流與合作，推進(jìn)農產(chǎn)品流通領(lǐng)域人才隊伍建設和輿論宣傳。

（六）切實(shí)加強規劃組織實(shí)施。

建立規劃實(shí)施部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和落實(shí)責任制，加強溝通協(xié)調，通力協(xié)作，制定新的政策舉措。厘清央地事權，中央負責統籌規劃全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和全國公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，各地負責統籌規劃區域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )和公益性批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設。根據本規劃要求，各地結合自身實(shí)際分解落實(shí)各項任務(wù)。加強年度計劃與本規劃的銜接，年度目標要充分體現本規劃任務(wù)要求。建立規劃實(shí)施的監測評估機制，對規劃實(shí)行年度監督、中期評估和終期總結。